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2019审判研究第一期

2019/8/1 11:38:05 次浏览 分类:审判研究

审 判 研 究

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内江市中级人民法院研究室编        2019年6月21

 

按:614日,2019年全市法院调研工作座谈会在威远县法院召开,市法院党组副书记、副院长颜华按照全省法院第二十一届学术讨论会要求,就全市法院贯彻会议精神,加强全市法院调研工作,促进调研工作机制常态化等提出五点意见,现将讲话内容予以刊发,请全市法院认真学习领会,切实提高调研工作成效。

 

 

 

在全市法院调研工作座谈会上的讲话

 

市法院党组副书记、副院长  颜华

2019614日)

 

同志们:

这次全市法院调研工作座谈会是报经市法院党组同意召开的。去年以来,全市法院被表彰为全省法学研究工作先进集体、第五届“治蜀兴川”法治论坛优秀组织单位,获2018年度全省法院调研工作二等奖。取得这些成绩的背后是各位调研工作者、论文、案例写作者的辛勤付出,在此,我对获奖作者表示祝贺,对全市法院从事调研工作的同志表示感谢。刚才,郑强同志传达了全省法院第二十一届学术讨论会暨《四川审判》“巴山.红叶杯”征文活动总结会精神并通报表扬了我市论文获奖作者,对机构改革后调研工作开展做了安排,各基层法院就做好今年调研工作作了交流。大家交流的意见我都很赞同,下面,我就抓好调研工作讲五点意见:

一、加强人才培养工程建设

从全省法院调研工作成绩来看,一个重要方面,体现在论文获奖和案例采用情况上,这些成绩取得离不开对调研人才的培养,一名优秀的调研人才通过其论文、案例的获奖就能大幅度提高调研工作的分值。

市法院对调研人才的培养十分重视,在2015年,就制发了《关于全市法院调研人才库建设与管理的实施办法(试行)》,建立法院人才“智库”,促进调研工作开展,打造内江“调研队伍品牌”。但从近一二年看,并未达到预期的效果。原因是多方面的,有认识上的原因。有的院领导和干警不重视,调研主动性不强,将工作重心全部放在了办案上,认为调查研究与其无关,不愿主动参与到调研工作中去。有机制保障的原因。一些基层法院在工作中不注重培养干警的调研能力,针对调研能力提升开展的培训也较少。干警普遍反映任务重、工作多,难有时间参与调研工作。对此,要在重点抓好调研人才的培养上下功夫。

一是强化调研意识提高。要切实解决一些干警“调研无用论”,“写调研文章,没有实际效果,还浪费时间”的错误认识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。中央政治局出台的八项规定,把“改进调查研究”摆在第一位。习近平总书记要求,“要在全党大兴调查研究之风,推动全党崇尚实干、力戒空谈”。调研工作作为法院科学决策的前提,关系到法院审判执行、服务大局、参与社会治理等方面的工作是否立场正确、措施到位、效果理想。近期,省法院下发了《关于构建常态化机制 提高学习调研时效的实施意见》,要求深化调研工作认识,切实提高政治站位。全市法院要按照省法院的要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总体目标,以推进“六个实质化”为工作抓手,坚持将调研与审判工作相结合,推动各项工作全面提升。就个人而言,强化调研意识是提升自身综合素养的基础,这不是一个机械化、按部就班的过程,而是需要同志们具有创造性,在已有经验的基础上推陈出新,不断提高的过程。无论是转为党员还是作为法院人,都必须需要具有调研意识,才能在工作实践中发现问题、解决问题,实现自我成长和提升。

二是强化调研能力提升。调研能力不是与生俱来的,需要在实践中不断学习、锤炼。去年,市法院以“半月一讲”的形式开展调研培训工作取得了一定成效,今年将通过 “政研工作巡回课堂”,邀请有关专家、学者对拟报送全国、全省的参选论文写作进行重点的修改指导。各基层法院也要出更多的“实招”。资中县法院已同西南政法大学建立了“院校合作”机制,大家可以借鉴,通过借助高校、科研单位力量,以联合调研、院校合作、交流培训等方式,拓展干警的眼界和思维。除专门培训外,要注意通过实地走访、文化沙龙、座谈讨论等方式,培养干警在日常工作中善于找准真问题、汲取先进经验、独立思考创新的能力,切实提升调研人才的政治站位、业务能力、研究水平,为指导审判、服务决策、推动改革等提供有力支持。

三是强化调研作风建设。调研不是无垠(yin)之水,无根之木,调研文章形成也不是坐在办公室里空想出来的。调研工作必须贴近实际,才能够指导实践。刘楠副院长在此次全省学术会的讲话中提到,我们的调研不是为了一次征文活动而开展的,应当是在工作实践中发现问题、解决问题的过程。目前,在司法改革背景下,审判工作面临的问题越来越多、案件压力越来越大,更要通过调研找出路、谋发展,切忌陷入审判、调研“两张皮”或者调研影响审判的误区。我们要坚持在实践中发现问题、深析原因、借鉴“他山之石”的基础上,审慎提出科学、系统的解决路径,才能有效解决问题。调研干部要坚持勤学善思,不断吸收新知识,并运用于调研工作之中,要坚持深入实践,积极运用新技术开展调研,充分发挥大数据、人工智能等辅助作用,由点及面开展实证研究,提升调研成果的准确性、实用性。

二、加强氛围营造工程建设

调研工作与法院的文化建设密切相关,如何充分提升法院文化软实力,更好满足党和人民群众对司法的新期待,其中面临的问题都需要通过调研提供理论支撑。因此,调研工作应当融入到法院文化实质化建设中,应当在浓厚的调研氛围上下功夫。

一是着力构建“大调研”工作格局。。最高法院提出了“高级以上不弱化、中级要保留、基层配专职”的调研机构改革总基调。省法院明确了中院的研究室作为专门调研机构,既要负责调研,也要组织、协调、督促其他业务部门、员额法官主动开展调研,共同形成“大调研”工作格局。市法院将继续完善常态化的调研工作机制,及时总结推广基层法院调研工作经验,与基层法院形成合力,进一步改进调研工作格局,由少数人调研向大多数人调研转变;由个人单兵作战向集体研究转变;由应付工作式的调研向自发主动式的调研转变。

二是着力改变调研方式方法。当前,各级各地政法机关正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,大兴调查研究之风,就是要带着任务走下去。调研不能闭门造车,要走出去、走下去,找准问题,方能够提出行之有效的解决措施。全市两级法院院领导、审判专职委员、部门负责人更要发挥“头雁”效应,落实“2+2”调研制度,通过组织研究课题、案例、司法难点问题等形式,采取实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式,带头开展调研工作,切实以调研解决问题,以调研推动工作。

三是着力加强对调研工作的宣传。调查研究工作是一项具有全局性、宏观性、战略性、指导性的工作。还应当加大对调研成果的宣传力度,不要仅局限于我们法院创新制度成果的宣传,也要对制度成果的前期调研人员予以适当的宣传和表彰,让调研人员更具获得感。

三、加强质量提升工程建设

在此次全省法院征文总结会上,我们提出了稳中有进的调研工作目标,这个“进”包含了两方面的进步,一是获奖等次要有进步,二是获奖文章篇数要有进步。我们要争取有12篇论文在全国获奖,有更多文章获全省二等奖、三等奖,获奖文章的数量也要较去年有大的提升。同时,打造优秀案例是我们近年来一直在抓的重点工作。去年,威远县法院的1篇案例被2018年《中国法院年度案例》采用。为此,我们当务之急必须加强研究成果的“质量提升”。

一是要锁定目标,谋划落实。目前距离报送论文的截止时间已非常紧迫,各法院、各部门要及早确定重点选题,明确撰稿人员。市法院党组明确了40岁以下的在职干警按征文要求完成1篇以上调研文章,且过检率不超过15%,目前,相关作者的选题已报送政研室。建议各基层法院也要进一步明确任务,由院领导亲自参与重点选题的调研、论文撰写与指导,以定负责领导、定重点作者、定论文选题、定完成时间、定论文质量的“五定”措施切实落实“精品”论文打造任务。同时,市法院要加大对论文写作指导、组织情况进行督促检查,并对重点作者重点文章进行跟踪指导。现在,基层法院由审管办负责调研工作,更要充分发挥好审管工作平台的优势,在发掘、编撰优秀案例上下大功夫,要积极参与案例征集、着重审判经验总结,不断加强案例交流,要主动发掘案例、跟踪案例,有意识打造案例,让更多案例走出内江,成为最高人民法院备选指导性案例、公报案例、中国审判案例要览案例、年度案例、人民法院案例选案例。

二是要多方聚力,提质增效。优秀征文和案例的撰写要充分利用审判团队和发挥好优势资源的合力效应,在聚力上下功夫,走“精品成果”路线,力促能够产生一批高质量,全国、全省有影响力的研究成果。如由资深法官提出审判中的难点问题和意见建议,再由年轻法官或法官助理共同研究。再如加强法院与地方院校的科研合作机制建设,加强法院与法院之间的课题合作,在共同开展课题研究,培养调研人才,提升调研水平,形成“精品成果”。

三是要反复打磨,锻造精品。去年全国法院系统学术征文活动,省法院钦娟的论文获得了一等奖就是在选题立意和观点创新上反复琢磨,经过9稿修改。我们一些干警写完文章、案例就丢到一旁,不反复修改,就难以创作出高质量、精品的论文、案例。写作不容易,但既然已经花了这么多时间、精力去完成,就更应该作出高质量的成果来。所以,希望大家要通过主动请教、单位或部门创造部门讨论、给予时间等条件,执笔作者要多听取别人的意见,采众家之长,方能打磨锻造出精品,。

四、加强成果转化工程建成设

调查研究必须要结合工作实际,要注意把握政治性、全局性。全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持服务大局、服务领导决策、服务司法改革、服务审判执行工作。发挥好调研工作的服务职能,就是要将调研报告、案例等调研成果反映出的科学规律和经验总结,作为领导决策、制度构建的参考依据。全市法院也有诸多优秀调研成果转化为了制度成果,如市法院制发的《内江市法院服务保障民营经济健康发展“十要十不准”规定》《关于在民事诉讼中实施调查令的若干规定(试行)》等指导性文件等。这些制度的构建离不开前期的深入调研。但从全市总体上看,我们对调研成果的转化应用还不充分,这需要进一步在成果转化上下功夫。

一是要围绕审判实践,突出解决司法难题。新类型案件、疑难案件不断涌进法院,如果没有学术研究,对这些新型、疑难案件的指导能力就会有所欠缺。只有通过调研吃透了问题,才能处理好这些新型、疑难案件,化解矛盾,才能通过司法裁判设定和引领规则,更好地保障当事人合法权利。我们很多调研文章和案例都是源自对解决实践问题的研究,都针对类案突出的问题作了进一步的梳理和研究,我们要注意发掘、运用其对审判实践的指导作用,更好地运用到审判实践中,统一法律适用与裁判尺度。

二是要围绕制度创新,强化调研课题转化。在司法改革的推进中,人民法院的工作经常是创设性的在开展,这就更需要我们加强问题导向,有针对性地开展调研。近年来的学术征文活动和省法院的重点课题选题都离不开深化改革和审判服务,这也是结合现实问题提出的研究导向。各基层法院刚刚经历了内设机构改革,如何结合各法院实际,完善相关制度,更好地整合资源、凝聚人心、加强公正司法、服务保障是值得大家思考的问题。

三是要围绕司法服务,拓展成果转化渠道。法院作为实务部门,所开展的应用法学研究是以应用为目的调研活动。我们要善于拓展、延伸调研成果,积极拓宽转化渠道,通过专题报告、司法建议等多种形式、多种途径,把已经开展的高水平调研成果效益最大化,拓展影响力。

五、加强调研保障工程建设

市法院党组高度重视调查研究工作,去年下发了《关于加强调研工作的意见》《关于加强审判业务条线调研指导工作的工作细则》《关于建立案例研究与类案统一裁判制度的若干意见(试行)》等文件,建立了常态化的调研工作机制,中院在工作实践中也严格落实了对调研工作的相关保障激励举措。各基层法院要认真落实有关精神,细化措施,在调研保障上下功夫。

一是落实好组织保障。习近平总书记提出“要在全党大兴调查研究之风”。全市两级法院院级领导、党组要把“大学习、大讨论、大调研”活动作为一项管总的重大政治任务,持续抓好,每年要专题听取、研究调研工作。要进一步加大对调研工作考核,这也是最高法院、省法院的最新要求,市法院要建立调研工作专门台账,严格考核,将调研工作开展情况作为对各基层法院、本院各部门、岗位绩效考核、评先评优的重要依据。

二是落实好人员物资。各基层法院要严格落实最高法院“保留专职调研人员”的要求,完成内设机构改革后尽快确定专职调研人员,并上报。要按照“大调研”工作格局,基本保证每个部门有一名调研骨干。要进一步落实调研经费物资保障,特别是对实地调研、问卷调查、调研培训、文献资料收集等要做好基础性保障工作,建议可以通过购买知网账号、相关专题书籍等方式,尽可能为重点调研征文的执笔人提供便利。

三是落实好激励措施。在《关于加强调研工作的意见》里已经明确了相关激励方式,各法院要切实将调研工作纳入干部选拔任用的考核条件,在领导干部和法官选任、晋升等方面择优考虑具备相应调研能力的干警,并明确可将完成调研任务和论文获奖纳入干警的额外工作量,更好地激励干警参与到调研工作中。去年我们为天平杯论坛获一等奖的作者记三等功,对获全省学术征文三等奖的论文作者记嘉奖。今年,经市法院党组研究决定,又将对获得全省学术征文二等奖的执笔作者记三等功,对获三等奖的执笔作者嘉奖。

同志们,开展调研工作也如逆水行舟,不进则退。在司法改革的持续深化中,我们更要立足内江发展,充分发挥审判职能的服务作用,扎实开展调研工作,勇于创新,积极作为,努力提升调研水平,实现稳中有进的工作目标!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    

送:省高院研究室、本院领导

发:各县(区)人民法院、本院各部门                   

本期责任编辑: 曹志程                                  

 

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