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2019审判研究第二期

2019/8/1 11:39:20 次浏览 分类:审判研究

审 判 研 究

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内江市中级人民法院研究室编        2019625

 

依法治市暨深化改革工作专刊(一)

 

编者按:620日,2019年全市法院依法治市暨深化改革领导小组(扩大)会议在市法院召开,专题研究全市法院上半年依法治市、深化改革工作落实情况及下半年部署安排,现将会议纪要、资中县法院推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”试点工作情况、王邦习院长的讲话予以刊发,请全市法院组织学习并抓好贯彻落实,切实提高工作成效。

同时,本期专刊编发各县区法院总结相关典型案例,供全市法院推动依法治市暨深化改革工作借鉴。

 

目 录

1. 全市法院依法治市暨深化改革领导小组(扩大)会议纪要………2

2. 在全市法院依法治市暨深化改革领导小组(扩大)会议上的讲话…………………………………………………………………………4

3. 创新改革试点工作思路 促进道交纠纷多元化……………………5

4. 依法治市暨深化改革典型案例选(一)……………………………9

 

全市法院依法治市暨深化改革领导小组(扩大)

会议纪要

 

2019620日下午,市法院召开深化改革暨深化改革领导小组(扩大)会,市法院深化改革领导小组成员、依法治市领导小组成员及各部门负责人、资中县法院主管道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作院领导李小平副院长参加会议。会议由市法院党组书记、院长王邦习主持

会议传达学习了《中共四川省委全面依法治省委员会办公室关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神》《人民法院第五个五年改革纲要》《党的十八大以来内江市全面深化改革落实情况总结评估报告》,及全市依法治市重要会议精神、市委深改委第一次会议纪要,专题研究全市法院上半年依法治市工作和内设机构改革、繁简分流改革、小额诉讼改革等各项改革任务落实情况、取得效果及下半年部署安排。

资中县法院副院长李小平围绕“搭建一个平台、突出两个原则、做到四方联动、实现四个目标”的总体思路,向市法院深化改革领导小组专题汇报了资中县法院道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作的开展情况,试点过程中,在数据互通、平台完善等方面存在的问题和困难及下一步工作建议。

    市法院党组副书记、副院长颜华认为全市法院上半年依法治市工作和各项重点改革任务推进有序,效果明显,其中资中县法院改革试点工作进展明显、实效突出,为做好下一步全市法院依法治市及各项改革工作提出以下三点建议:一是提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指引,统筹推进各项工作;二是强化责任担当,坚持在推动依法治市和改革工作中主动作为、抓实抓细,保证依法治市和改革成果落地生效;三是共促工作成效,坚持密切各部门间沟通配合,协力解决发现的问题,共促工作推进中抓重点、育亮点、破难点。

市法院党组书记、院长王邦习认真听取各牵头部门工作汇报后,对汇报中的各项改革重点工作逐一提出指导意见,并对进一步推动依法治市和深化改革工作提出四点要求。一是进一步提高认识,全市法院要深入学习习近平总书记关于全面深化改革和全面依法治国的重要思想,全面推进全市法院深化改革、依法治市工作。二是进一步强化指导,坚持全市法院改革工作“一盘棋”思想,深入基层开展调研,督促指导基层法院扎实抓好依法治市和各项改革工作。三是进一步明确责任。有关责任部门要进一步抓统筹、明责任,加强协作配合,协调解决工作中遇到的问题和困难,确保各项工作稳步推进、各项任务落实到位。四是进一步强化创新意识。积极探索创新,及时发现总结依法治市、各项改革工作中的特色亮点,认真提炼,形成一批可操作、可复制、可推广的内江经验。

 

在全市法院依法治市暨深化改革领导小组(扩大)会议上的讲话(摘要*

市法院党组书记、院长 王邦习

 

全市法院依法治市、深化改革工作在市委领导下,和中院党组部署推进下,有稳有序、成效明显,但仍存在信息报送不及时,亮点培育不突出等问题,要进一步加强对基层法院的相关工作指导,继续攻坚破难。颜华同志提出的意见我都赞同,我想主要提以下几方面要求:一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国、全面深化改革的重要思想,特别是一些重要讲话精神,进一步提高政治站位,增强抓好依法治市、深化改革工作的政治责任,提升工作实效。领导班子、各牵头部门负责人要严格落实责任,扎实抓好依法治市、深化改革各项工作,从今天听取汇报的情况来看,有些部门工作落实不到位。研究室要密切市深改办和依法治市办的对接,要加强法院确定重点工作协调统筹推进。二是进一步加大工作力度,全面抓好全面依法治市、深化改革各项工作,按照年初部署,逐项抓好工作落实。根据会议要求,由分管领导逐项研究牵头负责的工作任务,强化工作措施,着力解决汇报中的问题。三是各牵头部门要强化工作指导,全市法院依法治市、深化改革工作是一个整体,中院要加强基层指导,确保今年依法治市、深化改革各项任务全面化治理,取得更大成效。四是要创新推进各项工作,改革的目的就是要进一步简化,要以创新思维抓工作,多做研究创新,以制度创新推动改革成果。五是进一步加强总结宣传,培育工作亮点,各牵头部门要善于总结工作中的经验、做法,与研究室配合,加强信息报送。强化指导基层法院总结培育亮点,努力推出可在全省推广的经验成果。六是强化工作统筹,各牵头部门要坚持全面依法治市、深化改革的工作一体化思想,加强统筹意识和工作协调配合,把各项工作抓好抓紧,加大力度推进落实。

 

 

创新改革试点工作思路 促进道交纠纷多元化

资中县人民法院党组成员、副院长   李小平

 

20186月,省法院确定全省二十四个基层法院开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”试点工作,资中县法院被确定为试点法院。为推进改革试点工作,资中县法院确立了“搭建一个平台、突出两个原则、做到四方联动、实现四个目标”的工作思路,并采取有力措施,扎实有效推进试点工作。

一、 强化组织领导,有力推进改革

为有效推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”试点工作,我院及时向县委政法委进行了汇报。县委常委、政法委书记付根平指出,上级法院指定资中法院为改革试点法院,不仅是对资中县法院工作的肯定,更是对资中县委县政府工作的考验,要提高政治站位,全力抓好改革试点工作,要在改革试点工作中总结出可复制、可借鉴的“资中经验”。同时,成立了由县委常委、县委政法委书记任组长,县政府副县长、县公安局局长,县法院院长,县委政法委常务副书记和县司法局局长任副组长,相关单位副职领导为成员的“网上数据一体化处理”工作领导小组,协调解决试点工作中的思想认识、平台搭建、机制构建、经费保障等问题,为有力推进改革试点工作奠定坚实基础。

二、  搭建一个平台,实现信息共享

2019年元月,资中法院与精友国际信息科技(北京)有限公司签订合同,正式搭建“网上数据一体化处理”平台,并结合实际,对该平台进行了本地化处理。平台具有当事人申请、人民调解或行业调解、司法确认、在线司法鉴定、在线诉讼审理、立案审批、诉讼费缴纳、在线开庭、电子文书送达等功能。做到公安交警数据、审判系统数据、保险公司数据互联互通,实现道路交通事故纠纷责任认定、理赔、鉴定、调解等环节信息共享。构建起了人民法院与公交警、司法行政机关、保险机构相互衔接的道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制,实现纠纷全程可视化、阳光化、网络化、高效化处理。

三、  坚持两个原则,实现公平公正

在改革示点工作中,我们始终坚持突出调解前置和类案同判两个原则,并不等不靠,主动担当作为,多次与县公安局、交警大队、县司法局、市保险行业协会、有关保险公司、道路交通事故人民调解委员会等单位进行协调沟通,统一思想认识,统一工作平台,统一操作流程、统一鉴定机构、统一赔偿标准,既为人民调解组织提供有力支撑,也突显类案同判,最大程度实现公平公正。

四、 做到四方联动,实现优势互补

要实现道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理,必须整合人民法院、公安交警、司法行政机关、保险行业机构四方资源,实现资源共享、优势互补的社会治理大联动新模式。平台搭建充分运用大数据,公安交警自动导入道路交通事故损害赔偿网上数据一体化处理平台,平台通过数据共享,可向保险公司推送相关文书,当事人申请调解时,调解组织可在线调取相关数据进行调解,平台可与法院内网审判系统对接,与案件相关数据可实现一体化平台和审判系统数据同步更新,加快矛盾纠纷化解进程,满足人民群众多元司法需求。目前,人民法院、公安交警、人民调解组织、在资中的11家保险公司相关人员可登录平台工作,道路交通事故人民调解委员会已上网调解案件27件。

五、 围绕四个目标,健全工作机制

紧紧围绕便捷、公正、联动、统一四个目标,建立健全工作机制。法院在没有可参考、可借鉴经验的情况下,按照上级法院的要求,结合审判实践经验,起草了实施意见、联席会议制度。由县委政法委制发《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制的意见》、《关于建立资中县道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理工作联席会议制度的通知》,并将道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理工作纳入全县诉源治理工作方案。对道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理工作的组织领导、平台建设、工作流程、组织实施、工作职责、工作规则、工作要求等作出了具有可操作性的规定。

     在县委领导、政府支持、中院指导、各方参与下,资中县法院的道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理改革试点工作正在有序有效推进,并取得了阶段性效果。                            

201963日,省法院第8期信息专刊以“内江市资中县法院扎实推进道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理”为题刊发全省法院。市中院颜华副院长到资中县法院调研试点工作情况、钟扬副院长听取了资中县法院试点工作情况汇报后,均给予了充分肯定,同时也给我们提出了更高要求。

    与此同时,我们在推进改革试点过程中也存在一些问题和困难:一是参与不主动。“网上数据一体化处理”平台上线后,部分在资中的保险公司因受到权限的限制,进入平台处理纠纷的主动性不够,影响纠纷化解效果。二是数据不互通。法院审判系统与网上数据一体化处理平台对接进展缓慢,虽然我院在两个月前已层报省高院,但到目前为止,还没有实现完全对接,审判系统数据与网上数据一体化处理平台数据也不能互联互通,影响信息共享。三是平台不完善。由于省法院没有搭建统一平台,仅是提出了技术要求,对我院已搭建的网上数据一体化平台的一些功能需进一步优化,赔偿标准需进一步统一,文书模板需进一步完善等等,都需要我们在改革试点过程中不断创新和完善。四是宣传不到位。推行道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理,是一项新生事物,是更好满足人民群众的司法需求,但目前还尚处于完成平台搭建、建立联动机制、初步上网运行阶段,群众对此的认知度还不高,网上运行的案件量还不大

    在下一步工作中,我们将按照省、市法院的要求,持续用力,以更大决心、更实举措抓紧抓实改革试点工作。同时,我们也建议:一是加强业务指导。请上级法院对我院开展的交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理的日常工作进行指导,及时分析、研判、解决改革试点工作中的新问题和新情况。二是加强沟通协调。请上级法院协调市级公安机关、司法行政机关、保险行业协会强化各自的下级机关和部门在其职责范围内积极推动改革试点工作。三是加强技术支撑。请上级法院及时协调通达海公司,在确保安全的情况下,尽快实现网上数据一体化平台与办案系统的对接。四是加强氛围营造。在推进改革的同时,要利用多种形式,进行宣传,不断提高人民群众的知晓率和利用率,让人民群众在改革中有更多司法获得感。

 

 

 

 

 

 

依法治市暨深化改革典型案例选(一)

 

    内江市东兴区人民法院“四加”“三减”,推动小额诉讼程序适用一是加员额法官。员额法官由试点之初的2名增加到6名,优化专业速裁团队,让小额诉讼程序适用更加专业化、规范化、高效化。二是加案件类型。将解释规定小额诉讼程序适用案件类型从借款合同、租赁合同、服务合同、劳动合同纠纷等,宽展至追偿权、房屋拆迁安置补偿合同、不当得利合同等案件。如2018年,小额诉讼程序适用案件中,追偿权纠纷立案61件,结案61件;房屋拆迁安置补偿合同纠纷立案48件,调解结案48件。三是加标的额适用范围。从试点之初,由当事人自行选择是否适用小额诉讼的标的额适用范围从对超过四川省上年度就业人员平均工资30%以上-5万元,在改革允许的大框架内,确定为30%以上至10万元。201612月至20196月,经当事人选择适用小额诉讼程序159件,结案159件。四是加规范化指引。先后制定《小额诉讼程序适用指导细则》及实用操作规范,涉及小额诉讼程序适用条件、范围、立案、受理、送达、异议处理、审理、调解、文书制作等各个环节。建立小额诉讼适用案件“绿色通道”,采取优先立案、优先送达、优先排期开庭、集中审判等方式,加快案件流转。制定受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书、《小额诉讼征求意见书》、《速裁征求意见书》等配套法律文书,将小额诉讼、速裁机制、送达方式、送达地址确认书有机结合于意见书中,化解送达难点。五是减缩结案周期。将答辩期和举证期缩短,原则上确定为7天;将小额诉讼与民商事速裁机制结合,可由被告选择是否放弃答辩期、举证期,并自行预约开庭或调解时间;将诉前调解和当庭宣判尽可能用到小额诉讼案件办理中,尽快定纷止争,如涉及拆迁补偿协议的48件案件及33件集资建房纠纷,均通过诉前调解促成双方达成了调解协议,201612月以来审结的2815件适用小额诉讼程序案件中,当庭裁判案件1415件。同时,适用短信、微信、电子邮箱、QQ、录音电话等电子送达,缩短送达时限。六是减少程序转化。严把立案审查关,对于应当依法适用小额诉讼程序审理的案件全部适用小额诉讼程序,严格控制小额诉讼程序向其他程序转化,确因特殊情况需转换的,须经院庭长审批。七是减少适用疑惑。发挥好诉讼服务中心和人民法庭强化诉讼引导,注重办案过程中的释法明理,通过新闻发布、案例宣传、小额诉讼宣讲、巡回审判等宣教活动,借助法院官方网站、微信公众平台、官方微博等方式,提高当事人的接受度和认可度,提高小额诉讼的社会知晓度。自2016年以来,小额诉讼共审结案件2015件,在已审结案件中,当事人自动履行率较高,大多实现了定期支付或当庭履行,无再审案件。

威远县法院“三化”管理力促审判提质增效。威远县法院实行审判工作精细化、专业化、智能化管理,保障审判工作高质量发展。一是加强精细化管理。建立审判质效“周通报、月分析”机制,发布审判管理专刊51期,召开质效分析会16次,在全市首创“审判质效日”制度,指导解决质效疑难问题162个。重点评查案件、庭审等7865个,约谈质效较差人员5人次,整改问题11个。三年来,我院平均审理天数、法定审限结案率等指标保持全市前列。二是推进专业化管理。召开审判委员会、专业法官会议讨论重大疑难案件382件,发挥专业指导作用。全面推行类案检索制度,有效解决同案不同判难题。健全审判调研工作机制,提高专业审判能力,1起案件庭审在中央电视台播出,1条裁判规则被最高人民法院采用,20篇审判学术论文获得省级以上奖项。三是推动智能化管理。深化智慧法院建设,建成执行指挥中心1个、高清科技法庭8个,安装庭审直播系统5套。提档升级“四大公开平台”,网上公开裁判文书15950件,网络直播庭审585件。1件刑事案件庭审浏览量达81.11万人次,名列全省第二名。

市中区法院充分发挥案件速裁功能,推动简易案件快速审理。市中区法院于20186月制定颁发了《内江市市中区人民法院关于进一步规范繁简分流调解速裁的实施意见》,并于7月正式实施,设置刑事、行政综合、交通事故、金融、速裁等共计十个专业化团队。20187月至20196月,速裁团队3名法官共计新收各类型速裁案件2423件,案由涉及追偿权纠纷、信用卡纠纷、民间借贷纠纷、离婚纠纷、信用卡纠纷等56个案由。审结案件2388件,人均结案796件,结收比达到98.56%,平均审理天数25.29天,服判息诉率99.62%一是强化立案登记审查的分流功能。加强对立案的审查,将较为简易的案件引导当事人自愿选择适当的非诉纠纷解决方式,或导向速裁团队进行再次过滤,以立案庭担任中心和中转站,调解中心、速裁团队、专业审判团队畅通无阻的案件快速流转体系基本成型,通过立案庭、调解中心、速裁团队的先后三次筛选过滤,实现简单案件与复杂案件的相对准确分离。二是强化诉前调解的庭前准备功能。将诉前调解作为首选的案件过滤机制,诉前调解中调解员完成各项需调查和确认的事项,并对案件的争议焦点和有争议的证据及无争议的事实进行归纳,即使未能调解成功,也可进一步分流到速裁团队,并根据调解员所做的各项准备工作,采取速裁方式办理,大大缩短了案件的审理周期。三是强化速裁团队的辅助事务统筹。针对速裁团队案件数量较大形成的较为繁杂的辅助性事务,容易形成事务积压并阻碍审判工作的进一步开展的问题,速裁团队统筹安排专门人员作为机动力量,平衡工作进度,对卷宗整理、案卷归档等工作量巨大的辅助性事务进行协调安排,确保辅助性事务紧跟审判进度,不形成积压,不拖后腿。

市中区法院“123机制”助力诉源治理,推动诉讼服务中心各类事项前端办理。经过近两年的探索发展,市中区人民法院建立起了以党委领导,政府支持,法院主导,多方联动,人民群众接受的诉前调解格局,积极与辖区内的交通镇、行业组织和基层人民调解组织建立了定期联系和适时通报制度,定期召开联络会议,有力整合人民调解、专职调解、行业调解、司法调解等多方调解资源,使大量纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。成立了市中区法院诉讼辅导中心、诉调对接中心、交通镇政府调委会驻市中区法院调解工作室、组建了合同保险争议调解委员会,形成了良好工作格局。一是“一个中心”协调内外,无缝衔接减少诉累。就矛盾纠纷的化解与内江市经济开发区司法局无缝对接;开展委托调解、委派调解;负责特邀调解组织、特邀调解员名册管理;负责建立法院与行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织以及其他非诉讼纠纷调解组织的衔接机制。同时,对可能引发群体性事件、集体上访事件和个人极端事件的苗头性隐患,也能及早发现、及早研判、及早化解。二是“两块工作”定纷止争,化解矛盾于诉前。率先在本市范围内开展诉前调解和诉前鉴定工作。2018年共受理诉前调解案件863件,办结859件,调解成功493件,调解成功率为57.13%,成功将大量矛盾化解在了诉前。同时,经过诉前鉴定的案件在诉讼周期上优势更为明显,原来的诉中鉴定占用了大部分的审判时间,经过诉前鉴定后很多案件直接在诉前实现化解,有效节约了司法资源。三是“三大组织”优化机制,多元化解成效显著。20173月开始,市中区法院相继迎来内江市保险行业调解委员会、内江市交通镇人民调解委员会、内江市英中律师事务所入驻本院开展诉前调解工作,“三大组织”的入驻标志着市中区法院矛盾纠纷多元化解机制建设进入新的发展阶段。

隆昌市法院积极探索“放权不放任、放权不越权”监管模式。改变以往院庭长个案监管指导模式,探索符合本院实际的“放权不放任、放权不越权”监管模式。一是“办”疑难案件。通过亲自办理重审、再审案件,听取当事人对原审裁判的意见和诉求,从办案中发现原审在实体和程序方面存在的问题;通过带头办理类型化案件,准确把握并指导同一类型案件裁判尺度;通过对程序性事项的关注,深入了解并切实解决一线办案中存在的送达、鉴定、评估等制约审判工作的实际困难。二是“督”办案绩效。以办案周期为重点,不断强化“静默化”审限监管,严格把控审限变更审批,适时提醒和催办临近审限案件,有效预防超法定审限和长期未结案件产生;以一流业绩为目标,通过条线督导、个别座谈等形式加强宏观指导,分析研判短板不足,切实提升审判质效。三是“评”案件质量。制定《案件评查工作方案》,成立由院庭长组成的评查委员会,交叉参与与本人无关案件的质量评查工作,并按月分析原因,不定期向审判委员会汇报全院案件质量情况,将评查作为提升审判能力、评价办案业绩的重要手段。四是“研”经验尺度运用院庭长集体智慧,通过专业法官会议为个案提供咨询意见,进而总结提炼类案裁判经验,统一裁判尺度;将日常办案、评查、调研中所发现且亟待解决的问题,以议题形式提交审判委员会讨论,形成规范审判执行工作的机制。2018年至20196月共召开专业法官会议28次。

                                                   

送:省高院研究室、市委政法委研究室、市委依法治市办

市委改革办、本院领导

发:各县(区)人民法院、本院各部门                   

本期责任编辑: 任虹燕                                  

 



* 根据会议记录整理。

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